98国产二区|亚洲中文字幕va亚洲无码视频不卡|亚洲AV永久无码动漫在线观看|在线观看黄网视频网站

財政專項扶貧資金項目指財政專項扶貧資金扶持貧困村、建檔立卡貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

一、基本要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大及中央、省委省政府和市委市政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列決策部署，深入貫徹市委十三屆五次全會精神，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以建檔立卡信息為基礎，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，以強化投入、優(yōu)化機制、加強監(jiān)管為抓手，堅持政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾參與、市場運作，深入實施精準扶貧、精準脫貧，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力，加快推進建檔立卡貧困村和貧困人口脫貧致富。

（二）基本原則

一是依法合規(guī)，規(guī)范嚴謹。項目方案是項目實施的根本，是各級檢查考核的重要依據(jù)。在編制、審核項目實施方案的過程中，各級要堅持與中央、省、市關于產(chǎn)業(yè)扶貧的大政方針步調一致，要符合相關政策要求，合法合規(guī)的前提下可適當探索，明令禁止的堅決不越線。尤其是項目收益不得盲目擴大受益范圍，不得覆蓋非項目村貧困戶，在資金分配中要充分考慮這些因素，提前謀劃好項目應覆蓋的貧困戶，并按此確定項目村資金分配比例。同時，項目方案的編制是一項技術性很強、十分嚴肅的工作，必須要有科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、追求卓越的精神，認真對待每一個細節(jié)，反復論證，才能經(jīng)得起時間的考驗。

二是注重實效，科學規(guī)劃。扶貧資金要充分發(fā)揮好應有的扶貧作用，造福貧困群眾。切忌盲目搞政績，盲目搞項目，認為“資金投出去就完事”，不管扶貧實效。要充分做好扶貧項目事前調研，重視群眾意愿和市場規(guī)律作用，根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況和幫扶對象的實際需要與接受能力，結合市場行情與風險評估，做到有的放矢、精準扶貧。三是分類施策，精準扶貧。綜合考慮當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求、生態(tài)環(huán)境等因素，選擇適合自身發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商。項目安排必須精準到戶到人，因村因戶因人施策，資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著項目走，項目跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走。制定個性化幫扶方案，確保項目精確瞄準建檔立卡貧困戶、貧困人口。

四是利益聯(lián)結，創(chuàng)新機制。用市場經(jīng)濟的思路和辦法來推動產(chǎn)業(yè)扶貧，既要精準扶貧又要提高開發(fā)成效，必須建立健全以貧困農(nóng)戶為核心、以扶貧效益為關鍵的扶貧開發(fā)利益聯(lián)結機制。要注重帶動貧困農(nóng)戶的數(shù)量和效果，體現(xiàn)扶貧到戶的效益，使扶貧產(chǎn)業(yè)和項目效益真正惠及貧困戶。鼓勵各縣區(qū)在充分尊重貧困戶意愿，與項目實施主體、帶動主體、受扶持貧困戶充分協(xié)商的基礎上，積極探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，構建新型產(chǎn)業(yè)扶貧體系，促進扶貧資金在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮更大的作用。

五是扶持主體，示范帶動。鼓勵支持有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、治理結構完善、財務管理規(guī)范、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強、樂于扶貧助困且誠信守約的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為資產(chǎn)收益扶貧項目實施主體或承接主體，進一步發(fā)揮新型經(jīng)營主體示范帶動作用。采取“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶（貧困戶）”“公司＋合作社＋農(nóng)戶（貧困戶）”等多種方式，把更多建檔立卡貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，引導新型經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關系，提高農(nóng)民的組織化、市場化程度，培育發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

六是適度整合，延伸鏈條。以貼近農(nóng)村、貧困戶、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為基礎，立足村級實施，適度鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，探索縣級整合。項目要規(guī)模適度，形成經(jīng)營性資產(chǎn)，風險小而可控，收益相對穩(wěn)定，產(chǎn)權歸屬明晰（財政專項扶貧資金投入項目形成的資產(chǎn)除明確到建檔立卡貧困戶的，應當歸村集體所有）。立足資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，依托區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，續(xù)建原有優(yōu)質項目，進一步促進當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的壯大和提升。鼓勵采取村集體自營、租賃、承包、聯(lián)營、委托經(jīng)營、股份合作等多種形式運營資產(chǎn)。

（三）目標任務

通過財政專項扶貧資金項目，激發(fā)建檔立卡貧困戶內生動力，在規(guī)定時間內完成省里下達的脫貧任務目標，為打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎。

二、扶持范圍和重點

實施財政專項扶貧資金項目要堅持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，大力發(fā)展效益好、見效快、可持續(xù)、貧困人口能夠直接受益的項目。大力支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜，扶持貧困村、建檔立卡貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工業(yè)、光伏、電商、鄉(xiāng)村旅游等項目，著力培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)。積極探索資產(chǎn)收益扶貧，財政專項扶貧資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展或各類經(jīng)營主體形成的資產(chǎn),可用于資產(chǎn)收益扶貧，引導項目村集體以閑置資產(chǎn)資源、建檔立卡貧困戶以土地承包經(jīng)營權等入股合作社、龍頭企業(yè),持股分紅。重點支持有條件、有能力、有脫貧愿望的貧困戶直接或間接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多渠道務工就業(yè)等方式增收致富。

三、實施方案編制要求

（一）格式要求

1、字體要求

大標題，方正小標宋簡體，二號，居中；一級標題黑體三號；二標題級楷體_GB2312三號；三級標題Times New Roman(阿拉伯數(shù)字)、仿宋_GB2312三號，加粗；正文，仿宋_GB2312三號。均為單倍行距。

2、頁面排版

紙張規(guī)格：A4。頁面設置：上空25mm、下空25mm、左空30mm、右空30mm。頁碼：Times New Roman，小四號，底部、居中。

3、打印及裝訂

實施方案由縣級統(tǒng)一匯總后，左側膠訂或線裝訂成冊，封面統(tǒng)一用綠色波紋卡紙，要包含目錄、項目列表、呈報文件、批復文件，方案之間用粉色A4紙間隔。雙面打印，書脊加印實施方案的項目名稱，年度大寫（二○一九）。

（二）編制大綱

封面

第一行：××縣××鎮(zhèn)××村（空四行，居中，單倍行距，方正小標宋簡體、二號）

第二行：2019年度財政專項扶貧資金實施方案（居中，單倍行距，方正小標宋簡體、二號）

第三行：××鎮(zhèn)××村村民委員會（在“2019年度財政專項扶貧資金實施方案”下方空十一行，居中，單倍行距，黑體，三號）

第四行：2019年××月××日（居中，單倍行距，黑體，三號）

扉頁

項目概況，主要包括項目名稱、項目承建單位（××村村民委員會、××鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、項目責任人（姓名、職務）、聯(lián)系電話、項目建設地點、項目建設期限、項目建設內容（要具體量化）、項目投資（項目總投資及各級財政資金投入金額）、項目覆蓋（覆蓋貧困戶戶數(shù)、人口）、項目效益（體現(xiàn)項目預期收益、貧困戶及村集體留取比例、利益聯(lián)結機制）、項目預期收益時間（原則上要求項目縣級竣工驗收完成后6個月內，光伏項目應為預估的并網(wǎng)發(fā)電時間）、項目幫扶期限（原則上到2020年，后續(xù)幫扶要在幫扶協(xié)議上體現(xiàn)根據(jù)政策要求及貧困人口實際情況續(xù)簽協(xié)議）等內容。

1、項目村基本情況

主要包括項目村地理位置、人口情況、貧困情況（貧困程度，貧困戶、貧困人口數(shù)量及特殊困難）、面積、耕地、荒地、自然條件、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、主要經(jīng)濟來源、經(jīng)濟發(fā)展落后原因、資源優(yōu)勢等基本情況和村“兩委”班子情況。

2、項目實施基礎及可行性分析

主要論述選擇發(fā)展某項產(chǎn)業(yè)的理由、具備的條件、市場前景、發(fā)展優(yōu)勢、預期脫貧效果等。

3、帶動貧困人口數(shù)量及方式

明確項目帶動的貧困戶數(shù)以及人口數(shù)，以及采取哪種方式帶動，如何建立貧困戶利益聯(lián)結機制，如何保障貧困戶精準受益，預期收益時間，幫扶期限等有關情況。項目收益原則上脫貧攻堅期內要全部用于貧困戶，在保障貧困戶穩(wěn)定脫貧前提下，村集體可留取一定比例的收益（不做具體比例要求）作為村集體收入，用于發(fā)展村內公益事業(yè)。

4、項目建設內容

說明建設地點（項目在村內四至范圍，工程布局）、規(guī)模、內容及目標，要具體、明確、數(shù)字量化。

如：建溫室大棚，幾座，具體尺寸，結構形式，占地面積；生產(chǎn)路建設，是新修還是維修，混凝土路面（混凝土標號，厚度）還是砂石路面（砂石厚度），修多寬多長，有無橋涵，橋涵跨度；廠房、交易中心建設，修幾層，建筑面積多少，是鋼結構還是磚混結構。其他工程項目請參照上述內容擬寫。

5、項目投資概算及資金來源

（1）投資概算

投資是由哪些具體內容構成的。列表測算或按建設內容逐項測算，要分標準、分項目明確價格、人工、材料等費用。投資概算要清晰、準確，列出工程量清單、單價及明細表，以可進行預算評審為標準。

（2）資金來源

詳細說明項目投資總額及資金來源。資金來源，一般包括：中央、省、市、縣財政及部門投入，村集體、合作社或企業(yè)自籌等。（如因財政評審審減，虛列自籌的，應明確項目優(yōu)先使用財政資金，財政資金不足的情況下進行自籌。合作社或企業(yè)確需自籌的要簽訂自籌資金承諾書，將自籌資金打入經(jīng)管站代管賬戶，統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一撥付）項目有整合資金要求的需要單獨一段詳細說明項目資金整合情況。

如：總投資多少萬元，中央財政專項扶貧資金多少萬元，省財政專項扶貧資金多少萬元（省特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金多少萬元），市財政專項扶貧資金多少萬元，縣級配套資金多少萬元，自籌資金多少萬元。

（3）財政扶貧資金使用環(huán)節(jié)

特別說明財政扶貧資金、自籌資金用在哪項內容、哪些環(huán)節(jié)，是否按項目文件規(guī)定投向使用資金，補助標準等。（一定要細化明確，為下一步結余資金范圍的確定提供依據(jù)，是在財政資金建設內容產(chǎn)生結余的，結余資金屬于財政資金，是在自籌資金建設內容產(chǎn)生結余的，結余資金屬于自籌資金，結余的自籌資金可不再籌集，結余的財政資金一定要重新統(tǒng)籌使用，不得存在自籌資金用財政結余頂替的情況）

6、實施進度

建設期內項目建設計劃，從項目方案編制開始，一直到項目產(chǎn)生收益（光伏項目并網(wǎng)發(fā)電）結束。細化環(huán)節(jié)，排出項目實施的計劃時間表。

7、保障措施

（1）組織保障。組織領導，分級負責，部門分工，績效考核和督查督辦等。

（2）技術保障。技術主管部門（單位）、技術力量、技術服務措施等。

（3）項目管理。計劃管理、資金管理、工程管理、檢查驗收、后續(xù)管理（資產(chǎn)移交管護）、公示公告、檔案管理和項目稽察審計等。

（4）推進機制。整合政策、部門和社會資源。

（5）群眾參與。宣傳發(fā)動、參與決策、參與建設、參與管理和參與監(jiān)督等。

（6）機制創(chuàng)新實踐。根據(jù)擴大資金使用效益的需要在管理措施方面采取的創(chuàng)新做法。

8、項目效益分析

（1）經(jīng)濟效益

主要從新增產(chǎn)值、純收入、人均增收等方面，以量化指標進行闡述，特別要詳細計算項目預期收益，明確項目收益分配比例（村集體和貧困戶）、差異化分配模式、預期收益時間等。預期收益應符合市場規(guī)律，充分考慮近年來該類項目收益情況，確保實際收益能達到預期標準。光伏項目應分別核算在有無國家補貼的情況下的預期收益情況。

（2）社會效益

重點從基礎設施建設、貧困人口減少、貧困發(fā)生率降低、農(nóng)戶居住生活環(huán)境改善、社會事業(yè)、公區(qū)服務和能力提升等方面闡述。

（3）生態(tài)效益

重點從減少資源消耗、恢復地表植被、改善生態(tài)環(huán)境狀況、遏制水土流失、提高森林覆蓋率、水源涵養(yǎng)能力和水土保持能力、減少和降低人居活動對生態(tài)環(huán)境的破壞、降低自然災害發(fā)生頻率等方面進行闡述。

附件：

1、2019年度財政專項扶貧資金項目受扶持貧困戶登記表

2、產(chǎn)業(yè)實施區(qū)位圖（村內區(qū)位，要標明實施地點、布局、范圍、四至，繪制區(qū)位簡圖即可。不是標注在地圖上一個點，要做到到村就能到通過簡圖就能找到項目實施地點。建議與當?shù)赝恋厮?lián)系，取得分幅現(xiàn)場圖，在圖上的相應位置進行標注。）

3、項目實施地點現(xiàn)狀照片（近景一張，遠景一張，遠景要有參照物）

4、村級評議記錄（項目村選定項目、研討實施方案的會議記錄及照片）

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章，書記、鎮(zhèn)長簽字）

6、專家評估意見（縣級組織，評審委員會專家簽字。有條件的可進行項目預算評審）

7、縣級評判報告（縣級扶貧部門蓋章）

8、年度扶貧項目計劃安排情況公示照片。（年度扶貧項目計劃安排情況實行村、鄉(xiāng)、縣三級公示，村級公示欄公示，縣、鄉(xiāng)網(wǎng)站公示。主要內容包括項目名稱、實施地點、建設任務、補助標準、資金來源及規(guī)模、實施期限、實施單位及責任人和績效目標、帶貧減貧機制等）

四、相關材料模板

附件1

2019年度xxx村財政專項扶貧資金

項目擬定公示

根據(jù)扶貧政策和扶貧資金安排情況，經(jīng)村“兩委”研究、黨員大會和村民代表會議討論，初步確定了2019年度xxx村財政專項扶貧資金項目實施方案，現(xiàn)將主要內容公示如下：

1.項目名稱（2019年度xxx村財政專項扶貧資金項目）

2.資金來源、規(guī)模及用途（包括各級財政資金和實施主體、村集體自籌資金）

3.實施地點及內容

4.實施期限

5.實施單位及責任人

6.績效目標（預期收益情況，含帶貧減貧機制）

公示時間自xx年xx月xx日至xx年xx月xx日，公示期10天。如有異議，可向村“兩委”質詢，或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣扶貧部門投訴。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投訴電話：

縣扶貧部門投訴電話：

項目幫扶貧困戶基本情況表

公示要求：字跡清晰，并留存照片等影像資料。

附件2

2019年度xxx村財政專項扶貧資金

項目審批公示

我村上報的《2019年度xxx村財政專項扶貧資金項目實施方案》已經(jīng)縣扶貧開發(fā)領導小組審批，同意實施，現(xiàn)將主要內容公示如下：

1.項目名稱（2019年度xxx村財政專項扶貧資金項目）

2.資金來源、規(guī)模及用途（包括各級財政資金和實施主體、村集體自籌資金）

3.實施地點及內容

4.實施期限

5.實施單位及責任人

6.績效目標（預期收益情況，含帶貧減貧機制）

公示時間自xx年xx月xx日至xx年xx月xx日，公示期10天。如有異議，可向村“兩委”質詢，或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣扶貧部門投訴。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投訴電話：

縣扶貧部門投訴電話：

項目幫扶貧困戶基本情況表

公示要求：字跡清晰，并留存照片等影像資料。

附件3

臨沂市財政專項扶貧資金項目幫扶協(xié)議

甲方（項目受益村）：

乙方（受幫扶貧困戶）：

丙方（監(jiān)管單位）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級扶貧部門

根據(jù)縣扶貧部門批復的項目實施方案，為進一步明確各方責任和權利義務，經(jīng)協(xié)商同意，簽訂如下協(xié)議：

一、甲方權利與義務

（一）嚴格按照縣級審批和市級備案的項目方案實施，在規(guī)定期限保質保量地完成項目建設任務，不得違法違規(guī)。

（二）對乙方采取第 項幫扶措施，在相應期限內完成幫扶指標任務。

1、直接參與實施項目，每年增收 元以上；

2、安排 人穩(wěn)定務工就業(yè)，每人工資性收入不低于當?shù)卣嫉淖畹凸べY標準；

3、以扶貧資金投入項目形成的資產(chǎn)取得收益分紅，每年增收

元以上；

4、以產(chǎn)業(yè)資金托管取得收益分紅，每年增收 元以上；

5、 。

（三）自覺接受乙方、丙方的質詢、監(jiān)督。

二、乙方權利與義務

（一）對甲方權利義務履行情況進行監(jiān)督，向甲方或丙方提出質詢或投訴。

（二）按項目實施方案和協(xié)議約定積極履行投資投勞、流轉、出租土地或入股參股等有關事項。

（三）遵守甲方有關規(guī)章制度，接受甲方舉辦的各類培訓和技術指導。

三、丙方權利與義務

（一）監(jiān)督甲方、乙方嚴格履行相應的權利義務。

（二）受理甲方、乙方提出的質詢、投訴。

（三）調解甲方、乙方在履行權利義務過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。

四、協(xié)議期限

本次協(xié)議期限：一年。

年 月 日至 年 月 日。

協(xié)議期滿后，按照有關政策和要求，續(xù)簽協(xié)議。

五、其他事項

本協(xié)議未盡事宜，由甲、乙、丙三方協(xié)商處理，或按國家法律、法規(guī)有關規(guī)定執(zhí)行。

本協(xié)議一式四份，縣扶貧辦、甲方、乙方、丙方各一份。

甲方（蓋章）： 聯(lián)系電話：

乙方（簽字）： 聯(lián)系電話：

丙方（蓋章）： 聯(lián)系電話：

年 月 日

附件4

2019年度財政專項扶貧資金項目受扶持貧困戶登記表

縣區(qū) 鎮(zhèn) 村

注：聯(lián)系電話為貧困戶戶主聯(lián)系方式或者其直系親屬的聯(lián)系方式，確無聯(lián)系電話標注為無聯(lián)系電話，務必要真實準確，應填必填。