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PPP項目實施方案編制(含具體例子)

PPP項目實施方案是發(fā)改系統(tǒng)參與PPP的一個十分重要的環(huán)節(jié)，而且對PPP項目來說，實施方案也是整個PPP項目的靈魂。所以，今天的主題就是PPP項目實施方案的編制。 首先說一下PPP的操作流程。

方案研究論證階段：

一、項目的提出。

項目主管部門根據(jù)需求提出，什么樣的項目適合做PPP，什么樣的項目不適合做PPP，我覺得適合不適合要看項目的需求，也就是說我這個地方的建設(shè)為了百姓的生活，或者為了改革城市環(huán)境，有這樣一個項目，首先是項目的提出。

二、項目可行性初步論證。

按照可以做PPP的基本原則來判斷能否做PPP?；驹瓌t是什么？各有各的說法，最早的可能說看這個項目是否有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有沒 有穩(wěn)定的營運(yùn)能力等等，但實際上這個觀念不一定正確。這個指標(biāo)更適合優(yōu)選，比如有很多項目，那么哪個項目更適合，可能站在投資人的角度，他會更喜歡有現(xiàn)金 流的項目，但是站在政府的角度不見得。我們的觀點(diǎn)是這個項目是否適合做PPP，要看這個項目實施PPP后能否 帶來額外的效益，實際就是VFM值的大小。什么是VFM值真要去算這個數(shù)是不太可行的，理論上可以算，但實際上，由傳統(tǒng)方式建設(shè)和采用PPP模式建設(shè)，建 設(shè)期需要的投入不一樣，同樣一個項目，政府花錢和私人老板花錢，需要的投資額是不一樣的，具體差別是多少很難算得出來。

在 運(yùn)營階段，由社會投資來運(yùn)營或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來運(yùn)營，運(yùn)營成本也會不一樣，具體相差多少同樣不好算。所以說定量是不好判斷的，基于我們目前市場所掌握的 信息，通過定性的判斷，也就是說是否適合做PPP，如果能判斷項目有足夠的社會資源，而且社會資源做這個項目能夠節(jié)省建設(shè)成本和運(yùn)營成本，甚至能夠更大地 促進(jìn)社會資本方發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，那么這個項目就可以做PPP，不論其是否有直接收益。當(dāng)然，有個大前提，這個項目一定是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項 目。

三、實施方案研究。

這是最大最重要的環(huán)節(jié)，在這里要研究清楚整個項目的投融資模式、項目價格模式、項目風(fēng)險分擔(dān)方案、建設(shè)監(jiān)管方案、運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管方案、項目退出機(jī)制、選擇投資人方式，這些是我們要研究的核心內(nèi)容。

四、實施方案編制。

以前叫預(yù)可研，但容易與一般建設(shè)項目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在PPP流程中我們叫它實施方案。PPP項目操作的流程與傳統(tǒng)的項 目管理流程不是沖突的，而是互補(bǔ)的。對于項目管理我國有一套成熟的體系，并不因為是PPP項目就可以有特殊待遇，就可以不按國家項目管理規(guī)則走，不是這個 概念。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步設(shè)計的做初步設(shè)計，這套程序是要的，只不過因為我們要做PPP，要處理地方政府和社會投資人的一些 關(guān)系，所以要增加一個PPP實施方案的過程。

五、實施方案審批。

審批主體嚴(yán)格來說是地方政府，但在實際操作過程中都是由發(fā)改會同財政、稅務(wù)、環(huán)保等部門共同對《實施方案》進(jìn)行聯(lián)審后報市政府批準(zhǔn)。

社會投資方選擇階段：

一是要制定招商方案，根據(jù)實施方案編制的原則確定招商條件、合同文件等。

二是發(fā)布招商公告。按照財政215號文件（《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》），要發(fā)布資格預(yù)審公告，主要的目的是向社會公開這個項目要做PPP了，讓感興趣的社會投資人都來報名，這就是公告的目的。

三是確定社會投資方。通過公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定社會投資人。

四是第一次簽約。確定社會投資人后就簽約，簽約通常有兩次，第一次市政府主管部門和投資人簽，因為這個時候項目公司還沒有成立。

五是第二次簽約。等到投資人項目公司成立以后，政府和社會項目公司就進(jìn)行第二次簽約。簽約方式有好多種，不見得非得分兩次簽，也可以單次，第一次簽約時給項 目公司留下位置，待項目公司成立再來補(bǔ)簽，這也是可以的。還有一種方法是政府主管部門和投資人簽了投資協(xié)議，投資協(xié)議里明確了投資人的責(zé)任事項，把政府和 項目公司的PPP協(xié)議作為投資協(xié)議的附件，這些都是沒有問題的，只要合同體系把所有的責(zé)權(quán)利規(guī)定清楚，怎么簽問題都不大。

實施方案的重要性

實施方案體現(xiàn)PPP項目的核心條件，是政府審批決策的依據(jù)，也是PPP合作關(guān)系展開的基石。

實施方案的內(nèi)容：

按照財政113號文件規(guī)定，實施方案包括項目概況、風(fēng)險分配、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)和采購方式等內(nèi)容。發(fā)改部門也有一些 對實施方案內(nèi)容的規(guī)定，但是大同小異，沒有區(qū)別。目前來看，僅僅有一點(diǎn)不一致，就是在于政府融資平臺是否可以代表政府來實施PPP項目這點(diǎn)，在發(fā)改文件里 是可以的。我們在編制2724號（關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見(發(fā)改投資[2014]2724號)文件時討論過，到底平臺作為一個企業(yè)能否代表 政府，當(dāng)時有不同的聲音，討論的結(jié)果是結(jié)合中國國情，有些地方政府的融資平臺近幾年積累了大量人才和管理經(jīng)驗，所以某種程度上政府往往離不開他們來操作項 目，包括北京的京投，北京市的軌道交通項目是京投作為政府代表在操辦PPP的事情，這沒有問題，只要京投得到了政府方授權(quán)。目前只有這一點(diǎn)是發(fā)改和財政的 文件有不同看法，其他基本是一致的。

下面具體來看實施方案的內(nèi)容。

一、項目概況

項目概況一定要說清楚兩個方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中基本都涉及到；第二方面是項目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實施方案必須說明的內(nèi)容。

地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。 (根據(jù)國發(fā)〔2010〕19號文件定義）。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項 的通知（財預(yù)〔2010〕412號）進(jìn)一步明確了地方政府融資平臺的概念，表述如下：

地方政府融資平臺是由地方 政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實體，包括各 類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理中心 等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。 

二、風(fēng)險分配

實際上整個PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。風(fēng)險分配一般分兩個階段來做，一是項目風(fēng)險識別；二是風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制設(shè)計。

項目風(fēng)險識別

PPP 風(fēng)險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。不可抗力風(fēng)險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認(rèn)可 的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項風(fēng)險。

1.政府層面的風(fēng)險

這是投資方比較在意和擔(dān)心的。

一 是政府干預(yù)。投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當(dāng)時是由縣建設(shè)局 來操辦的BOT項目，都已經(jīng)簽約了，這個建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。我跟他講，你不 要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。反過來說，有些時 候政府一定要干預(yù)，會給項目帶來一些不好的結(jié)果。有一個案例是臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個項目失敗了，原因是高鐵公 司運(yùn)營虧損，資不抵債。在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細(xì)節(jié)，當(dāng)時的聯(lián)合體中有一 家法國的以高鐵信號為主的公司，當(dāng)時的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目 公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。所以，政府干預(yù)會給項目帶來意想不到的 風(fēng)險。所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

二是政府信用。這也是投資方很擔(dān)心的，這個問題目前沒有更 好的方案去防范。我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。 長春匯津是一個典型的案例，當(dāng)時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行 下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。

三是公眾反對。它與項目立項相 關(guān)，如果項目立項過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風(fēng)險會低。反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在 項目開工進(jìn)場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導(dǎo)致成本增加，這是項目需要防范的地方。

四是稅收調(diào)整。這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴(yán)重。

六是環(huán)保風(fēng)險。對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環(huán)保越來越重視，很可能在未來項目建設(shè)過程中環(huán)保的要求會提 高，反過來會造成我們這個項目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險最少造成項目的設(shè)計變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就 是說當(dāng)發(fā)生這樣的事情時，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因為這個風(fēng)險不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。

七是法律變更。主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。這種風(fēng)險通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險。

以上按照風(fēng)險誰有能力控制就由誰來承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險一般來說由政府承擔(dān)。

2.市場層面的風(fēng)險

一是利率風(fēng)險。

二是外匯風(fēng)險。

三是通貨膨脹。

針對利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險、通貨膨脹基本都會設(shè)計一個由社會投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。

四是融資風(fēng)險。我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現(xiàn)的問題，目前控 制融資風(fēng)險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個項目，同時也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過這樣一 種操作，使得項目融資風(fēng)險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

五是項目唯一性。

六是市場需求變化。

篇二：xxx工程PPP項目實施方案(word文檔)

xxx工程 PPP 項目實施方案

二 O 一五年

目錄

1. 項目概況 .......................

2. PPP 運(yùn)作的必要性和可行..........

2.1. PPP 運(yùn)作的必要性 ...................

2.2. PPP 運(yùn)作的可行性 ..............

3. 風(fēng)險分配框架 .........................

3.1. 風(fēng)險分配原則......................

3.2. 政府與社會資本間的風(fēng)險分配機(jī)制......... 

4. PPP 運(yùn)作方式 ..................    ........

5. 項目交易結(jié)構(gòu) ...........................

5.1. 投融資結(jié) 構(gòu)...........................

5.1.1 投資結(jié)構(gòu)...........................

5.1.2 融資安排..................  .....

5.1.3. 資產(chǎn)權(quán)屬.................

5.2. 回報機(jī) 制..........................

5.2.1. 項目回報機(jī)制....................

5.2.2. 股東回報機(jī)制.....................

5.2.3. 激勵相容機(jī)制...................

5.3. 相關(guān)配套安排............................

6. 項目合同結(jié)構(gòu) ...............

6.1. PPP 合同 ........................

6.1.1. 項目授權(quán)、經(jīng)營期和業(yè)務(wù)范圍......

6.1.2. 各方的基本權(quán)利和義務(wù).......

6.1.3. 項目前期工作及費(fèi)用承擔(dān).......

6.1.4. 項目土地使用權(quán)...............

6.1.5. 項目法人制.........................

6.1.6. 項目設(shè)施所有權(quán)...............

6.1.7. 項目投資總額及相關(guān)....

6.1.8. 項目融資......................

6.1.9. 項目建設(shè)及相關(guān).............

6.1.10. 項目設(shè)施運(yùn)營.................

6.1.11. 考核標(biāo)準(zhǔn)及要求............................

6.1.12. 服務(wù)費(fèi)的計算、支付及調(diào)價機(jī)制.......

6.1.13. 財政補(bǔ)貼及激勵相容機(jī)制.....

6.1.14. 履約保函.....................

6.1.15. 股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制.................

6.1.16. 項目設(shè)施期滿移交.............

6.1.17. 保險................................

6.1.18. 提前終止.................

6.2. 合資協(xié)議及公司章程.........

6.2.1. 合資公司名稱、住所、組織形式、合資期限、公司經(jīng)營范圍等 .................

6.2.2. 注冊資本、投資總額、股權(quán)比例及出資方式等財務(wù)事項 .............................

6.2.3. 股東會及議事機(jī)制.............

6.2.4. 董事會構(gòu)成及議事機(jī)制.........

6.2.5. 經(jīng)營管理團(tuán)隊......................

6.2.6. 監(jiān)事會的構(gòu)成及議事機(jī)制......

6.2.7. 股東權(quán)益分配機(jī)制.........

7. 核心邊界條件 ........................

7.1. 權(quán)利義務(wù)邊界...................

7.2. 交易商務(wù)條件........................

7.3. 履約保障機(jī)制.......................

7.3.1. 強(qiáng)制保險方案..................

7.3.2. 履約擔(dān)保體系.................

7.3.3. 項目資本金.........................

7.3.4. 設(shè)立建設(shè)資金專項賬戶..............

7.3.5. 建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量保障..............

7.4. 調(diào)整銜接機(jī)制.................

7.4.1. 應(yīng)急預(yù)案................

7.4.2. 臨時接管.................

7.4.3. 提前終止及補(bǔ)償......

7.4.4. 合同變更.................

7.4.5. 合同展期.................................

7.4.6. 改擴(kuò)建或提標(biāo).....................

8. 監(jiān)管管理及相關(guān) .....................

9. PPP 采購方式 .............................

10. PPP 項目實施計劃和責(zé)任分工 .........

1.  項目概況

根 據(jù)安慶市發(fā)展改革委《關(guān)于安慶市外環(huán)北路（機(jī)場大道-皖江大道）工程 可行性研究報告的批復(fù)》，同意新建安慶市外環(huán)北路工程項目（以下簡稱“本項 目”）。項目基本情況如下：外環(huán)北路位于安慶市東、北部，是安慶市中心城區(qū) 主干路系統(tǒng)的重要組成部分，也是貫穿西北-東南城區(qū)的主要干道，本段起點(diǎn)位 于機(jī)場大道西側(cè) 500 米，終點(diǎn)位于皖江大道交口，道路設(shè)計全長約 14.93 公里（橋 隧比為 28.68%），道路等級為城市主干路，設(shè)計速度 60km/h，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)軸載為 BZZ-100，荷載等級為城市-A 級。本項目按工程量清單方式計價，工程建設(shè)投資 部分控制價為 15.26 億元人民幣，另含 4.5 億元人民幣包干工程建設(shè)其他費(fèi)用， 共計 19.76 億元人民幣。目前，本項目施工圖已完成，征地拆遷工作也已啟動。

為 進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)宜政辦秘【2014】126 號《安慶市人民政府辦公室關(guān)于成立 安慶市城市基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》及宜政辦【2014】112 號《研 究城市基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項目有關(guān)工作》的規(guī)定，批準(zhǔn)成立了由市政府、市住建委、 市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市審計局等共同組成的 PPP 項目工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，并授權(quán)市住建委作為本項目實施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本項目的實施；同時授權(quán)市 城投公司作為本項目政府方出資代表。未來由項目公司具體負(fù)責(zé)外環(huán)北路工程的 投資、融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)等。

2. PPP 運(yùn)作的必要性和可行性

2.1.  應(yīng)用 PPP 模式的必要性

1、 43 號文重點(diǎn)推行 PPP 模式。為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，國發(fā)〔2014〕 43 號文《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》提出“修明渠、堵暗道”， 即通過融資平臺公司為建設(shè)項目融資的“暗道”被堵，政府債務(wù)將不得通過企業(yè) 舉借，企業(yè)債務(wù)也不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)；所修的兩 類“明渠”中，除了發(fā)行地方政府債券，便是推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式。

2、PPP 模式至少可為本項目帶來以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：

(1) 平滑政府財政支出，增加公共交通設(shè)施供給。市政道路項目前期資

本性投入大，通過引入社會資本，可將短期建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為合作期 內(nèi)的分期支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)，有利于平滑財政支 付資金壓力、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)  優(yōu)化項目風(fēng)險分配，降低全壽命周期成本，提高公共交通服務(wù)效率。

PPP 模式提倡“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，本項目施工及運(yùn)營管理 的專業(yè)化要求較高，更適合引入專業(yè)化的社會資本來負(fù)責(zé)設(shè)計、投 資、融資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。同時，在風(fēng)險最優(yōu)分配的激勵約束機(jī) 制下，社會資本也有足夠動力，統(tǒng)籌考慮項目的設(shè)計方案、建設(shè)質(zhì) 量和后續(xù)運(yùn)營維護(hù)成本，在保障服務(wù)質(zhì)量的前提下切實降低項目全 生命周期的成本，提高自身收益水平。

(3) 有利于轉(zhuǎn)變政府職能。PPP 模式要求政府在與社會資本合作中“既

不越位也不失位”，一方面要遵循市場原則和契約精神，切實履行 義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險；另一方面在加強(qiáng)項目規(guī)劃、篩選和評估的同 時，通過建立和落實基于績效的考核機(jī)制，加強(qiáng)對社會資本的監(jiān)管， 切實保障公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到改善，達(dá)到物有所值。

2.2. PPP 運(yùn)作的可行性

(1)  符合適用法律規(guī)定。除了早先實施的《政府采購法》、住建部第 126 號

令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法規(guī)政策，2014 年財政部和發(fā) 改委集中發(fā)布了一系列規(guī)范性文件和操作指引，包括但不限于：財金

[2014]76 號《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》、 財金〔2014〕113 號《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試 行）的通知》、發(fā)改投資[2014]2724 號《關(guān)于開展政府和社會資本合作

篇三：城市停車場建設(shè)PPP項目實施方案

鄆城縣城市停車場建設(shè)PPP項目實施方案

一、項目情況

（一）項目基本情況

1、項目名稱

鄆城縣城市停車場建設(shè)項目

2、項目所屬領(lǐng)域類型

所屬領(lǐng)域為道路橋梁、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車場。類型為新建。

3、項目實施地基本情況

鄆 城縣位于山東省西南部，全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個省級開發(fā)區(qū)，1041個村（居），總面積1643平方公里，其中耕地面積153.8萬畝，總?cè)丝?24萬 人。鄆城縣歷史悠久，是千年古縣，春秋時期筑城名鄆。鄆城縣是水滸故事的發(fā)祥地、宋江的家鄉(xiāng)，素有“水滸一百單八將、七十二名在鄆城”之說，水滸文化旅游 資源豐富，被評為山東省首批旅游強(qiáng)縣，榮膺“中國好漢之鄉(xiāng)”稱號。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)源遠(yuǎn)流長，是聞名全國的“戲

- 1 -曲之鄉(xiāng)”、“武術(shù)之鄉(xiāng)”、

“書 畫之鄉(xiāng)”、“古箏之鄉(xiāng)”。2014年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值298億元,可比增長10.6％；完成地方財政收入21.4億元,增長18.67％；城鎮(zhèn)居民人 均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21377元、10699元，分別增長10.2％、13％；全社會供電量達(dá)到23.2億千瓦時，增長 12.3％；2014年底金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)到276.7億元、新增43.2億元，各項貸款余額142億元、新增32億元。生產(chǎn)總值、地方財政收入、 社會用電量、一般工商業(yè)用電量、各項存款余額、居民存款余額、私人汽車擁有量、在職干部職工工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等各項指標(biāo)均居菏澤市前列。

項 目建設(shè)地點(diǎn)位于鄆城縣城，主要位于唐塔廣場、壩頭橋東部、蔣廟燈塔廣場、勝利廣場、郭林橋西廣場等地點(diǎn)。其中，唐塔廣場、壩頭橋東部是縣城中心地帶兩大商 圈，周邊道路四通八達(dá)，商鋪林立，車流眾多，停車難的問題一直非常突出；蔣廟燈塔廣場、勝利廣場、郭林橋西廣場是鄆城南部新區(qū)規(guī)劃中的三大車流、人流、物 流交匯地，是未來鄆城重點(diǎn)發(fā)展的商務(wù)政務(wù)中心，對停車場的需求較為迫切。

4、項目技術(shù)路線

項目建設(shè)貫徹適用、經(jīng)濟(jì)和在可能條件下注意美觀的原則，建筑材料選擇上，符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑

- 2 -節(jié)能及施工等方面的要求。

功能布局、道路系統(tǒng)、綠化景觀系統(tǒng)與市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計，形成統(tǒng)一整體。地下車庫兩個主出入口設(shè)置在城市主要道路上，每個出入口 10.0m寬為雙車道，相隔約400m，人員出入口主要設(shè)計在公共綠化上，結(jié)合園林景觀區(qū)與環(huán)境進(jìn)一步的融合（詳見總平面布置圖）。增強(qiáng)了豎向空間，提升 了空間豐富感，提高了土地的利用率，形成豐富、,利于全方位營造高品質(zhì)生活空間。設(shè)置地下智能停車管理系統(tǒng)。地下車庫采用白色內(nèi)墻涂料，地面采用細(xì)石混凝 土，樓梯地面口部以淺色天然石材、板材外墻涂料，材料粗樸而富有質(zhì)感，裝飾適當(dāng)。

項目設(shè)計集地下商業(yè)、地下社會 停車場及人防為一體，總建筑面積為108200平方米的地下停車場。設(shè)計使用年限50年。抗震設(shè)防烈度7度，設(shè)計地震基本加速度值0.05g。工程建筑采 用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。地下室每隔100米設(shè)伸縮縫一道，然后再每隔50米左右設(shè)800寬的抗收縮后澆帶；上述后澆帶應(yīng)在其兩側(cè)結(jié)構(gòu)施工完一個月后， 采用比相應(yīng)構(gòu)件部位混凝土強(qiáng)度等級高一級的微膨脹混凝土進(jìn)行補(bǔ)澆。工程地基采用鋼筋混凝土伐板基礎(chǔ)。項目建成后總用水量Q：363.44立方米/日（不含 消防用水量），項目年用水量為13.27萬立方米。本工程每天排水量約為290.75m3，排水采用室內(nèi)、外雨、污、廢分流制。消防、電氣、供電、照明、 弱電、防雷、暖通等方面設(shè)計按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

- 3 -本項目的建設(shè)內(nèi)容包含5個停車場工程的建設(shè)。

①唐塔廣場北部地下停車場：本項目占地面積12200平方米，總建筑面積約12000平方米，地下停車位366個。

②壩頭橋東地下停車場：本項目占地面積20000平方米，總建筑面積約20000平方米，地下停車位600個。

③蔣廟燈塔廣場地下停車場：本項目占地面積11000平方米，共兩層，總建筑面積約22000平方米，負(fù)一層為商業(yè)，負(fù)二層為地下停車場，地下停車位330個。

④勝利廣場地下停車場：本項目占地面積17000平方米，共兩層，總建筑面積約34000平方米，負(fù)一層為商業(yè)，負(fù)二層為地下停車場，地下停車位510個。

⑤郭林橋西廣場地下停車場：本項目占地面積10000平方米，共兩層，總建筑面積約17000平方米，負(fù)一層為商業(yè)，負(fù)二層為地下停車場，地下停車位300個。

5、項目建設(shè)的必要性

隨著近年來鄆城縣經(jīng)濟(jì)的快速增長，私家車數(shù)量的增多，城市停車設(shè)施建設(shè)滯后，使停車供求矛盾日益尖銳，城市停車難的問題日益凸顯。尤其在中心商務(wù)區(qū)，由于很多公共建筑配建泊位嚴(yán)重不足，停車位更是一位難求。停車難已經(jīng)成為制約城市交通發(fā)展和汽車消費(fèi)的重要瓶頸之一。

- 4 -項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)2013年修訂》中第一類“鼓勵類”，城市基礎(chǔ)設(shè)施14（14、城市立體停車場建設(shè)）的范疇，為國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

項 目建設(shè)符合鄆城縣發(fā)展規(guī)劃按照《鄆城縣城市總體規(guī)劃(2012-2030)》，鄆城縣建設(shè)總目標(biāo)為：特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好、 社會和諧的現(xiàn)代化中小城鎮(zhèn)。在此目標(biāo)下，綜合考慮未來城市發(fā)展需求，充分利用地下空間，建設(shè)停車場設(shè)施，將有效地節(jié)約土地資源，保證土地的集約化利用。緩 解土地資源緊張的局面，符合集約利用土地的政策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

項目建設(shè)有利于提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，解決城市停車難問題的需要，符合國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。

鄆城縣城市停車場建設(shè)項目的實施，能夠有效提升城鎮(zhèn)化水平，對于促進(jìn)鄆城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展具有良好的示范作用。

（二）前期工作

項目可研、環(huán)評、土地等手續(xù)齊全，符合國家規(guī)定，項目已立項，正在進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備工作。

（三）項目基本架構(gòu)

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篇四：項目PPP初步實施方案

政府與社會資本合作（PPP)模式建設(shè)

安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程 初步實施方案

一、 項目基本信息

1.1項目名稱：安陽市東區(qū)污水廠尾水人工濕地處理工程；

1.2項目類型：在建項目（市政公用工程項目）

1.3建設(shè)地點(diǎn)：安陽市東區(qū)污水處理廠排水口入茶店坡溝以東至白棉路，沿茶店坡溝河道兩側(cè)規(guī)劃的綠化用地，以及京珠高速公路東側(cè)高壓走廊地帶，南起文明大道，北至文峰大道。項目占地面積約為34.7公頃。

1.4建設(shè)內(nèi)容：該項目規(guī)模為采用人工濕地技術(shù)處理安陽東區(qū)污水處理廠尾水10萬噸/日、濕地面積約為43公頃。主要建設(shè)內(nèi)容為提升泵站1座、輸配水管線6.87公里、濕地工程、植物種植、河道修復(fù)、河道清淤、綠化景觀、橡皮壩及其他配套設(shè)施。

1.5項目前期工作合規(guī)性：本項目是東區(qū)污水廠升級改造的配套工程，經(jīng)安陽市發(fā)改委（安發(fā)改審城市[2013]15號）批準(zhǔn)建設(shè)，可行性研究報告、環(huán)評手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計已經(jīng)完成。

1.6所處階段：項目識別—物有所值及財政支付能力評估。

1.7計劃開工和完工時間：2015年至2016年

1.8合作期限：特許經(jīng)營期限為25年

1.9總投資及資本構(gòu)成：估算投資1.28億元，未完工程部分估算投資8000萬元，擬由社會資本募集金完成建設(shè)，社會資本所占比例100%；

2.0政府現(xiàn)有支持安排：

1、2013年安陽市人民政府第80次常務(wù)會議同意實施該項目并將列為城建重點(diǎn)項目及十大民生工程之一。

2、《安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安陽市東區(qū)污水處理廠

尾水人工濕地處理工程項目實施PPP模式的請示》（安住建

[2015]54號）文件已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。

3、2015年6月3日《安陽市重大項目推進(jìn)工作周例會會議紀(jì)要》協(xié)調(diào)解決了項目建設(shè)用地和資金問題。

二、項目建設(shè)必要性及可行性分析

2.1項目必要性分析

安 陽市東區(qū)污水廠于2003年投入運(yùn)行，原出水標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染標(biāo)準(zhǔn)》（GB9878-1996）二級標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)除磷脫氮升能改造后，部分工程氨氮 達(dá)到了一級B標(biāo)準(zhǔn)，但距《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T18921-2002)中的觀賞性景觀環(huán)境用水的湖泊類、水景類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求， 還有較大差距，故需要對東區(qū)污水廠出水進(jìn)一步凈化。

為切實提高東區(qū)污水處理廠減排能力，結(jié)合實際情況，經(jīng)多方考察 論證，安陽市東區(qū)污水處理廠除磷脫氮及中水回用工程技術(shù)方案變更為采用人工濕地工藝處理尾水；工程建成后，可處理尾水10萬/日，設(shè)計出水水質(zhì)達(dá)到《中華 人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB38382002)中的Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，高于一級A標(biāo)準(zhǔn)。

2.2項目可行性分析

2.2.1濕地作用：人工濕地是一個綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，在促進(jìn)廢水中污染物質(zhì)良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境的再污染，獲得污水處理與資源化的最佳效益。

2.2.2 建設(shè)意義：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線流域排入的污染負(fù)荷量，減輕本市及沿線流域的污染，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對安陽城市綜 合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時根據(jù)安東新城城市規(guī)劃，茶店坡溝兩側(cè)各有35米綠化用地，可解決人工濕地工程占地大的問題，同時完成河 道兩側(cè)的綠化工程，項目在提高東區(qū)污水處理廠減排能力，改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)同時還能營造河道兩側(cè)的綠化景觀，是一項惠民工程、生態(tài)工程。

2.2.3工藝選擇：本項目工藝選用沈陽環(huán)境科學(xué)研究院的專利技術(shù)，采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝，可以有效解決北方寒冷地帶人工濕地運(yùn)行問題，提供冬季運(yùn)行效果。

2.2.4主管部門：安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程項目實施PPP模式的請示》（安住建[2015]54號）已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意；2015年6月3日《安陽市重大項目推進(jìn)工作周例會會議紀(jì)要》明確安陽市住建局為項目實施機(jī)構(gòu)。

2.3物有所值定性分析

2.3.1運(yùn)營優(yōu)勢：人工濕地處理工藝與傳統(tǒng)的處理工藝相比，具有運(yùn)行穩(wěn)定、費(fèi)用低、維護(hù)簡單、景觀效果好等優(yōu)點(diǎn)；

2.3.2環(huán)境效益：工程建設(shè)實現(xiàn)“兩個結(jié)合”即與茶店坡和防洪排澇相結(jié)合、與安陽示范區(qū)景觀規(guī)劃相結(jié)合，投產(chǎn)運(yùn)營后，將大幅度地削減污染物質(zhì)的排放量，極大地改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)，達(dá)到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，社會環(huán)境效益顯著。

2.3.3實施條件：項目可行性研究、規(guī)劃、初步設(shè)計、環(huán)評等前期工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)開工建設(shè)，是在建設(shè)項目，具備實施PPP的基本條件。

2.3.4項目吸引力：本項目屬于市政公用工程，是主要依靠

“政府付費(fèi)”即政府購買服務(wù)回收投資成本的非經(jīng)營性項目，吸收社會資本參與到項目中，可有效緩解政府投資壓力，項目收益穩(wěn)定，對社會資本具有一定的吸引力；

2.3.5運(yùn)營效率：實施PPP模式引入專業(yè)的污水處理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，有利于保證污水處理廠的正常運(yùn)營，提高運(yùn)營效率，促進(jìn)創(chuàng)新和競爭；

2.3.6拓寬融資：實施PPP模式可以為減緩財政投資壓力，推進(jìn)和加快項目建設(shè)，將籌集的資金用于其他公用投資項目，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融資渠道；

2.3.7風(fēng)險分擔(dān)：實施PPP模式可以實現(xiàn)項目建設(shè)風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，有利于政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。

三、擬采用運(yùn)作方式

3.1運(yùn)作模式：

本項目為市政污水處理工程，屬于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營性項目，通過政府購買服務(wù)推進(jìn)實施PPP項目。具體模式采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）模式。