【使用范圍】重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和標(biāo)準(zhǔn)?
【項目周期】3-7天
【交付形式】對公開票、淘寶擔(dān)保等
【鄭重申明】包通過包修改
2005 年,遂寧市在全國率先建立《重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估預(yù)測化解機制》,許多省市紛紛效仿,形成了“遍地開花”、“燎原之勢”的局面。2013 年,黨的十八屆三中全會作了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,強調(diào)健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。這些政策主張和實踐有效促進了社會穩(wěn)定風(fēng)險研究,并使之趨于精細化。 [2]
國務(wù)院總理李克強2015年3月5日作政府工作報告時,再次提出:深入開展法治宣傳教育,加強人民調(diào)解工作,完善法律援助制度,落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,有效預(yù)防和化解社會矛盾。
在穩(wěn)評與穩(wěn)管的理論研究和實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制亟待建立健全。理想的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,是指系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險評估的科學(xué)方法,全面評估待評事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險,客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門對社會穩(wěn)定風(fēng)險的內(nèi)部控制和外部合作能力,科學(xué)預(yù)測相關(guān)利益群體的容忍度和社會負(fù)面影響,提前預(yù)設(shè)風(fēng)險防范和矛盾化解的措施,進而確定該待評事項的當(dāng)前風(fēng)險等級,并形成循環(huán)。
圖3 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制 示意圖
圖3 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制 示意圖
《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與管理》(唐鈞/著,北京大學(xué)出版社2015版)中提出:社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,應(yīng)該由五部分組成:評估風(fēng)險度,提升承受力,內(nèi)部防范力,外部公信力,立體聯(lián)動機制(如圖3所示)。 [3]
《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與管理》(唐鈞/著,北京大學(xué)出版社2015版)中指出:在我國的轉(zhuǎn)型期,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的建立健全,雖任重道遠,但意義重大,是在民主法治社會實施善治(Good Government)的先決條件。
第一,社會穩(wěn)定風(fēng)險源的持續(xù)變動,要求穩(wěn)評和穩(wěn)管的配套和升級;
第二,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍的“應(yīng)評盡評”原則,將從管理方設(shè)“重大”標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)為民眾設(shè)“利益相關(guān)”標(biāo)準(zhǔn),評估的覆蓋范圍將大幅度擴大;
第三,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估必須與社會穩(wěn)定風(fēng)險管理結(jié)合,以評促管、邊管邊評、先管后評等方式將予實施,穩(wěn)評將從立項前的一個環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)全部過程的管理活動;
第四,規(guī)范化的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,技術(shù)上引入了國際上先進的風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn),究其實質(zhì)是最大范圍地識別潛在問題,最大程度地分析社會風(fēng)險,最為謹(jǐn)慎地確定風(fēng)險等級,最大力度地防范社會問題,最大誠意地調(diào)處矛盾糾紛;
第五,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與管理,雖是“先評估后立項”的形式要件,但卻是當(dāng)前最為符合社會服務(wù)管理“民本”要求的管理要件,在抵御“風(fēng)險社會”的同時也將有力推動“民本善治”的到來。 [3]
以上社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的科學(xué)定義、規(guī)范要求和評估機制均來自《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與管理》(唐鈞 著,北京大學(xué)出版社)一書。
編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、評估報告的主要工作內(nèi)容
重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和標(biāo)準(zhǔn)?
項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估報告
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估
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